Von Chen Xuhou*
Zwölf Jahre liegt sie mittlerweile zurück, die Gründung des Neuen Gebiets Hengqin (engl.: Hengqin New Area) auf der gleichnamigen Insel vor den Toren Macaos. Verwaltungsmäßig gehört das Eiland zur Sonderwirtschaftszone der Stadt Zhuhai in der südchinesischen Provinz Guangdong. Seit Gründung der Hengqin New Area hat sich die kleine Insel, die nur einen Katzensprung von Macao entfernt liegt, zu einer hochmodernen Stadt entwickelt, deren Wolkenkratzer sich vor malerischer Kulisse gen Himmel tasten. Hengqin hat dabei seinen ganz eigenen Entwicklungsweg eingeschlagen, beflügelt auch von der Förderung einer diversifizierten Wirtschaftsentwicklung im benachbarten Macao und den damit verbundenen Erleichterungen in den Bereichen Leben und Beschäftigung, die für die dortigen Bewohner gelten.
Das Überführungsprojekt entlang der östlichen Huandao-Straße. Seit Eröffnung
der Hengqin New Area wurden hier zahlreiche Großbauprojekte realisiert.
Macaoer in Hengqin
Wir sind an einem gewöhnlichen Werktag hier am Grenzkontrollpunkt zwischen der Sonderverwaltungszone Macao und der Hengqin New Area, die auf dem chinesischen Festland liegt. Schon in den Morgenstunden trudelt eine Gruppe Schulkinder ein. Sie stellen sich am Grenzkontrollpunkt auf und bereiten sich auf die Einreise nach Macao vor. Am Nachmittag nach Unterrichtsschluss werden sie auf die gleiche Weise nach Hengqin zurückkehren. Das ganze Prozedere dauert nur wenige Minuten.
Die Schüler stammen aus Macao, leben aber mit ihren Eltern in Hengqin. Bisher hat das Polizeirevier Hengqin insgesamt 5770 Aufenthaltsgenehmigungen an Macaoer erteilt (Stand Ende Februar 2021). Macaoer haben rund 11.000 Immobilien in Hengqin erworben, mit einer Gesamtfläche von 830.000 Quadratmetern.
Die Macao New Neighborhood, das erste umfassende Wohnprojekt auf dem chinesischen Festland speziell für Macaoer, befindet sich gerade im Bau. Nach Fertigstellung werden hier 4000 Wohnungen zur Verfügung stehen, was die Nachfrage von mehr als 10.000 Einwohnern Macaos decken soll. Laut Li Tengdong, stellvertretender Direktor des Macao Affairs Bureau in der Hengqin New Area, wird das Wohnprojekt zudem mit flankierenden Einrichtungen für Bildung und medizinische Versorgung ausgestattet sein. „Die Dienstleistungen in diesen unterstützenden Einrichtungen wie Schulen, Kliniken, Altenpflegezentren sowie allgemeinen Servicezentren werden von professionellen Agenturen aus Macao angeboten, die von der Regierung der Sonderverwaltungszone benannt wurden“, erklärt er.
Und das Interesse der Macaoer an Hengqin und seinen Möglichkeiten wächst. Bis Ende 2020 sind bereits mehr als 1000 Macaoer der Grundversicherung in Hengqin beigetreten. Im selben Jahr behandelten die Krankenhäuser in Hengqin insgesamt 58.000 Patienten aus der Sonderverwaltungszone. „Angesichts einer Gesamtbevölkerungszahl von weniger als 700.000 Menschen in Macao ist 58.000 schon eine beachtliche Zahl. Sie zeigt, dass die medizinische Versorgung in Hengqin unter den Macaoern große Wertschätzung erlebt“, so Li.
1983 wurde die gemeinnützige Organisation Macao Kaifong Association gegründet. Heute zählt sie rund 40.000 Mitglieder und 6000 Ehrenamtliche. Im November 2019 wurde das Hengqin Comprehensive Service Center, das dem Guangdong Office der Macao Kaifong Association untersteht, eröffnet. Bis heute haben bereits 20.000 Menschen aus Hengqin und Macao seine Dienste in Anspruch genommen.
Politische Maßnahmen, die es Fahrzeugen aus Macao ermöglichen, mit einem speziellen Passierschein vorübergehend nach Hengqin einzureisen, sind seit ihrer Einführung im Dezember 2016 äußerst gefragt. Am 15. März 2021 wurde die Ausgabequote für diese „Kurzzeitpässe“ von 5000 auf 10.000 erhöht. Zudem haben die Behörden die Antragsvoraussetzungen gelockert, so dass heute alle volljährigen Macaoer und alle offiziellen Fahrzeuge aus der Sonderverwaltungszone eine solche Genehmigung beantragen können. Ursprünglich war geplant, jeden Monat lediglich 300 Pässe auszustellen, doch das Interesse war überwältigend, in kürzester Zeit erreichten die Hengqiner Behörden mehr als 7000 Anträge. Entsprechend wurden die Kapazitäten aufgestockt.
Auch das Zollabfertigungsverfahren, das zuvor den Personenfluss zwischen Hengqin und Macao einschränkte, ist effizienter geworden. Nachdem der Lotus Checkpoint von Macao am 18. August 2020 an den neuen Hengqin Checkpoint verlegt worden war, wurde der neue Passagierkontrollbereich des Grenzgebiets Hengqin eröffnet und ein effizienteres Zollabfertigungsverfahren eingeführt. „Früher gab es auf beiden Seiten Grenzkontrollpunkte, und die Passagiere mussten mit einem Shuttlebus zwischen ihnen pendeln. Die Zollabfertigung dauerte damals ungefähr eine halbe Stunde“, erinnert sich Gao Yin, ein Mitarbeiter des Hengqiner Grenzkontrollpunktes. „Jetzt dauert das Prozedere für jeden Passagier nur 10 bis 20 Sekunden. Im April dieses Jahres lag die Zahl der Grenzübergänger trotz der Auswirkungen der Coronapandemie bei 20.000 pro Tag“, sagt er.
Hoffnungsinsel: Das Neue Gebiet Hengqin in der Sonderwirtschaftszone Zhuhai
in der südchinesischen Provinz Guangdong
Die Grenzinsel entwickelt sich weiter
Hengqin ist die größte Insel im Verwaltungsgebiet der Küstenstadt Zhuhai. Von Macao trennen sie nur 187 Meter. Aufgrund seiner geografischen Lage besitzt das Eiland zwar viele Vorteile, blieb wegen seiner vergleichsweise großen Entfernung zum Zhuhaier Stadtzentrum in seiner Entwicklung jedoch lange zurück.
Doch in den letzten zwölf Jahren hat sich Hengqin rasant entwickelt. Chinas Staatspräsident Xi Jinping besuchte die Insel viermal und gab wichtige Anweisungen zu ihrer Entwicklung. Ziel sollte es sein, die diversifizierte Entwicklung der Macaoer Wirtschaft zu fördern sowie den Wohlstand und die Stabilität Hongkongs und Macaos langfristig zu sichern. Bei seinem vierten Besuch am 22. Oktober 2018 sagte Xi: „Das Neue Gebiet Hengqin wurde gebaut, um die vielfältige Entwicklung der Industrie in Macao zu fördern. Aufgrund der inhärenten Vorteile der Zusammenarbeit zwischen Guangdong und Macao sollten gezielte Anstrengungen unternommen werden, um ein stärkeres Wirtschaftswachstum in Macao zu erreichen, indem die politische Unterstützung gestärkt, der Inhalt der Zusammenarbeit bereichert und diese ausgebaut und aufstrebende Industrien entwickelt werden.“
Als nationale Strategie ist die Entwicklung Hengqins letztlich auch Ausdruck des Wunsches, eine intensivere Zusammenarbeit zwischen Guangdong und Macao zu erreichen. Xiao Shihui, Generalmanager der Zhuhai Da Heng Qin Company Limited, hat die rasante Entwicklung Hengqins selbst miterlebt. „Die meisten Straßen und die flankierenden Infrastruktureinrichtungen in der Hengqin New Area wurden von unserem Unternehmen gebaut“, sagt er. Xiao war eigentlich Beamter in Guangzhou. 2011 beteiligte er sich am Bauprojekt der „Guangzhou Asian Games City“. Als die Projektteilnehmer aus Zhuhai zu einer Inspektionsreise nach Guangzhou kamen, war er für ihren Empfang zuständig. Später lud ihn der zuständige Leiter von Zhuhai ein, in Hengqin zu arbeiten. „Ich war mir schon damals bewusst, dass dieses Gebiet eine goldene Zukunft haben würde. Deshalb hängte ich meinen Job im öffentlichen Dienst an den Nagel und entschloss mich, stattdessen Karriere in Hengqin zu machen.“
Als Xiao Shihui 2011 zum ersten Mal nach Hengqin kam, war der Ort noch eine abgeschiedene und öde Insel mit holprigen Straßen. Ingenieur Xiao hatte jedoch Erfahrung mit großen Bauprojekten. Er krempelte die Ärmel hoch und war Feuer und Flamme, Pionierarbeit beim örtlichen Infrastrukturaufbau zu leisten.
Mittlerweile hat sein Unternehmen insgesamt 312 Bauprojekte mit einer Gesamtinvestition von rund 124,9 Milliarden Yuan durchgeführt. 219 Projekte sind bereits abgeschlossen, 93 befinden sich noch im Bau. „Was mich am tiefsten beeindruckte, war das Überführungsprojekt entlang der östlichen Huandao-Straße“, sagt Xiao. „Dieses Projekt umfasste zwei Brücken, drei Straßen, eine 850 Meter lange umfassende Röhrengalerie und einen unterirdischen Raum. Die Gesamtinvestitionssumme lag bei 1,376 Milliarden Yuan“, sagt er.
Mittlerweile hat Xiao seine Wohnung in Guangzhou verkauft und sich in Hengqin niedergelassen. „In den letzten Jahren hat diese Insel einen echten Qualitätssprung vollzogen. Sie hat sich von einer kleinen, dünn besiedelten Grenzinsel mit ungünstigen Verkehrsbedingungen zu einer modernen Stadt mit Wolkenkratzern und dichtem Straßennetz entwickelt. Die Erfolge im Städtebau, Umweltschutz und öffentlichen Dienst sind für alle sichtbar“, sagt Xiao.
Neues Zugpferd für die Macaoer Wirtschaft
Das Neue Gebiet Hengqin hat in seiner Entwicklung also bemerkenswerte Erfolge erzielt. Die Zahlen sprechen für sich: 2020 erreichte das kumulierte BIP 172,235 Milliarden Yuan, eine Steigerung von 297,6 Prozent gegenüber der Periode des 12. Fünfjahresplanes (2011–2015). Das BIP pro Quadratkilometer beträgt heute sogar das 1,8-Fache des BIP von Zhuhai.
In Bezug auf die industrielle Entwicklung setzt sich Hengqin für die Förderung einer diversifizierten wirtschaftlichen Entwicklung Macaos und einer koordinierten Entwicklung mit der Sonderverwaltungszone ein. Dabei liegt der Schwerpunkt auf sechs Schlüsselbranchen, nämlich Hightech, moderne Finanzen, Gesundheitswesen, Kulturtourismus und Ausstellungen, grenzüberschreitender Handel sowie professionelle Dienstleistungen. Laut Angaben des Macao Affairs Bureau gab es Ende Februar 2021 in Hengqin 3830 von Macao finanzierte Unternehmen. 33 Grundstücke in Hengqin wurden für Projekte in Zusammenhang mit Macao freigegeben. Sie decken eine Fläche von rund 4,62 Quadratkilometern ab und machen damit gut 30 Prozent des gesamten gepachteten Landes der Hengqin New Area aus.
Ein weiteres Aushängeschild soll der fünf Quadratkilometer große Guangdong-Macao-Kooperationsindustriepark werden, der sich gerade im Bau befindet. Mit einer Investition von 79,27 Milliarden Yuan hat der Bau von 24 Projekten begonnen. Bis Ende Januar 2020 sind in diesem Industriepark 133 Projektanträge eingegangen. Nach der Überprüfung durch das gemeinsame Bewertungskomitee von Macao und Hengqin wurden 17 vorrangige Projekte ausgewählt.
Im April 2019 genehmigte der chinesische Staatsrat zudem offiziell den Bauplan der Hengqin International Leisure Tourism Island. Das Finanzministerium hat den Tourismus in seinen Katalog der Branchen aufgenommen, die von einem reduzierten Körperschaftssteuersatz von 15 Prozent profitieren. Derzeit empfängt die Insel Hengqin jährlich mehr als 15 Millionen Touristen. Chen Bo, Marketingdirektor der Pan-Tourism Development Co., Ltd. von Zhuhai Da Heng Qin, gab bekannt, dass die Sumlodo Camping Town, ein von seinem Unternehmen investiertes und realisiertes Kultur- und Tourismusprojekt, während des chinesischen Frühlingsfestes 2021 einen Touristenansturm erlebte. „Sobald das Image der Marke gefestigt ist, werden noch mehr Touristen kommen. Allein das Großbuchtgebiet Guangdong-Hongkong-Macao wird jährlich 50 Millionen Touristen anlocken“, so seine Prognose.
Das Neue Gebiet Hengqin soll im Rahmen der Politik „Ein Land, zwei Systeme“ die eingehende Zusammenarbeit zwischen Guangdong und Macao fördern, um die diversifizierte Entwicklung der Macaoer Wirtschaft zu unterstützen, damit sich die Sonderverwaltungszone besser in das nationale Entwicklungsgefüge integrieren kann.
Um dieses Ziel zu erreichen, hat Hengqin viele innovative Maßnahmen ergriffen. Beispielsweise wurden große Anstrengungen unternommen, um eine Steuervergünstigungspolitik umzusetzen. Für die erste Einkommensverteilung des Guangdong-Macao-Kooperations- und Entwicklungsfonds wurden Steuererleichterungen in Höhe von 40 Millionen Yuan gewährt. Es war das erste Mal in China, dass im Rahmen dieser Politik eine Steuerbefreiung gewährt wurde. Darüber hinaus wurden auch Steuererleichterungsregelungen für individuelle Einkommen im Großbuchtgebiet Guangdong-Hongkong-Macao eingeführt, um die Einwohner Hongkongs und Macaos zu ermutigen, in Hengqin eine Beschäftigung anzutreten oder eine Existenz zu gründen. 2020 wurden rund 100 Anträge auf Subventionen für ausländische High-End-Talente und andere dringend gesuchte Fachkräfte mit einem Gesamtbetrag von 113 Millionen Yuan bewilligt. Darüber hinaus hat man die gewerblichen Registrierungsdienste und grenzüberschreitenden Steuerdienste ausgeweitet, so dass die Einwohner Macaos ihre Geschäfte nun auch aus der Ferne abwickeln können.
Hengqin war auch ein Pionier auf dem Gebiet der grenzüberschreitenden Arbeit. Angesichts knapper Büroflächen, teurer Mieten und Schwierigkeiten bei der Rekrutierung von Mitarbeitern vom chinesischen Festland wurden im März 2019 die „Vorläufigen Maßnahmen zur Ermutigung von Macaoer Unternehmen zur Einrichtung von Büros im Neuen Gebiet Hengqin“ veröffentlicht. Damit können Macaoer Unternehmen heute einfach nach Beantragung bei den zuständigen örtlichen Behörden grenzüberschreitende Geschäfte in Hengqin durchführen, anstatt sich für Handels- und Steuerangelegenheiten aufwendig registrieren zu müssen. Ausgenommen sind lediglich Firmen aus der Glücksspielbranche oder anderen Branchen, die nach den geltenden Gesetzen des chinesischen Festlandes ausdrücklich verboten sind. Zudem werden Dienstleistungen wie Mietzuschüsse und grenzüberschreitende Pendlerlinien angeboten. Es wurden auch einige innovative Maßnahmen ergriffen, um Probleme wie die Sozialversicherungszahlung von Mitarbeitern und die Schulbildung ihrer Kinder zu lösen. Derzeit haben 220 Unternehmen aus Hongkong und Macao Büros im Neuen Gebiet Hengqin angemietet, mit einer Gesamtfläche von 48.000 Quadratmetern.
Die Stadtregierung von Zhuhai hat in ihrem 14. Fünfjahresplan (2021–2025) und dem Plan für die langfristigen Ziele bis 2035 vorgeschlagen, die Stärke institutioneller Innovationen in der Pilot-Freihandelszone Hengqin und der Guangdong-Macao-Kooperationszone in Hengqin zu nutzen, um entscheidende Fortschritte bei der Anbindung von Systemen und Mechanismen zwischen Guangdong, Hongkong und Macao zu erzielen. Bei der Förderung der institutionellen Öffnung auf hohem Niveau und der Herausbildung eines neuen Gefüges der allseitigen Öffnung soll Zhuhai landesweit eine führende Rolle spielen.
Laut den Prognosen des Verwaltungskomitees der Hengqin New Area wird das BIP von Hengqin bis 2025 150 bis 180 Milliarden Yuan erreichen. Die Bevölkerung dürfte auf 200.000 anwachsen. Die Anzahl der in Hengqin lebenden und arbeitenden Macaoer dürfte auf 30.000 bis 50.000 steigen. Es wird zudem erwartet, dass sich weitere 15.000 Unternehmen aus Macao in Hengqin niederlassen und von dort aus Geschäfte machen.
*Chen Xuhou ist Reporter von „The Paper”.
